第六章經濟作戰｜全戰爭經過概要

第七冊　全戰爭經過概要五／六

第六章經濟作戰

第一節戰時經濟體系

第一款國民經濟建設方案之確立

中國地大物博，資源蘊藏豐富，最具經濟建設條件，惜以國家積弱既久，內遭兵災之連結，外受列強之侵凌，直至民國二十年五月，國民會議通過訓政時期約法，六月一日國民政府公佈後，始依據第四章國民生計一十四條銳意進行，尤其自是年「九一八」事變發生後，更積極向現代化途徑邁進，九月二十五日成立全國經濟委員會。當時因我國爲發展產業上最重要之基本工業，如鋼、鐵、銅、煤、石油及機械製造等重工業，未能確立基礎，乃不得不先謀國民經濟之發展，以裕民生，而厚國基，故於十一月十七日特制定國民生計建設六大方針如左：

一、現代世界之經濟關係，至極密切，一切經濟生產之組織，已超過純正國民經濟之時代，而入於世界經濟之時代，國民經濟之意義，在政治上與經濟上，均漸次成爲世界經濟中之組織成分。中國爲生產落後之國家，欲迅速發展其國民經濟及一切生產事業之建設，須謀利用國內與僑胞之資本，然尤非充分利用外國之資金與技能不可。國父之建國方略及實行其方略之方針，實爲中國經濟政策上不易之原則。其最要之根本要件，卽爲政治上完全無缺之主權。法律上之管轄權與經濟上之管理權，所謂操之自我則存，操之於人卽亡是也。

二、水利爲中國最大之問題，此次水災偏於三河兩江，今後之危險更難逆料。自南京建都以後，治河治淮雖已建立機關，而因軍事未停，辦法未著成效，政府應專設統籌機關，迅卽切實進行各項水利工程，尤宜以促進造林事業爲治水工程之主要助力。三、關係永久之建設計畫，國父之建國方略，已經詳細規劃，現在所應決定者，乃在此數年間之工作方針，而非龐大之方略。國父在建國方略中，以鐵道網之完成，爲一切經濟事業之根本，就目前實際情況，認爲今後之鐵道政策，第一應整理現有之鐵道，第二應迅速完成已經成就及半之粵漢、隴海兩鐵道，第三應迅速進行由廣東至雲南、由雲南至四川、由四川到陝西與隴海聯絡之鐵道，此三線爲最宜急切進行之工作，其餘線路，應由國民政府就實際情形從事規劃。

四、中國爲農業國家，今後固須盡力於基本工業之建設，而尤不能不注意於農業之發展，合作事業之提倡，以及國民黨土地政策之實施。一切水陸交通、運輸事業、金融事業之建設方針，均須以便利農業之發展與農民之生計爲要件。

五、邊地開發、屯墾與移民實邊，爲發展國民經濟之重要方針，必須訂立方案，積極進行，並予以財政及其必要之援助，而對於邊地土著人民生計之籌劃，尤爲緊要，故開發邊地，必須特重邊地土著人民之生計。

六、一切國民經濟事業，均須在三民主義民生主義節制資本原則之下，以法律爲之保障。現在各種稅法及實業法規缺陷尙多，應以切實保障發展民營事業，及增進勞工與社會利益爲目的。於各種法規未備者，迅速制定，有缺陷者，切實改良，而治安之維持，尤爲切要。

民國二十一年三月，蔣委員長兼任參謀本部參謀總長，網羅專家，成立國防設計委員會，特別注重國防經濟與經濟之關係，此卽資源委員會之前身。

民國二十三年一月二十三日，復制定「確立今後物質建設根本方針案」，其主要目的卽在使國防中心與經濟中心相配合，其原文如左：一、確定國民經濟之中心，於富有自然蓄積並不受外國商業金融支配之內地，以下列步驟達到之。

(一)統一於中央政府之下。

(二)國家及私人大工業，今後避免其集中於海口。

(三)以各種合作社籌劃農業金融，並以政府之力推銷其農產物，使經濟中心區之農業復興。

四改訂賦稅捐納制度，以保工商事業之發達。

五道路航路之開闢，以此地爲線網之中心，尤須首先完成西向之幹線，使吾國於海口外，尙有不受海上敵國封鎖之出入口。

二、於經濟中心區附近不受外國兵力威脅之區域，確立國防軍事中心地。

三、全國大工廠、鐵路及電線等項之建設，均應以國防軍事計畫及國民經濟計劃爲綱領，由政府審定其地點及設備方法。

國民經濟建設推行以來，建設途徑已多方拓展，蔣委員長以加速鞏固我國防經濟基本條件，適應戰時要求，亟須多方激勵，擴大影響，乃於民國二十四年雙十節發起「國民經濟建設運動」，在談話中曾鄭重昭示：「此國民經濟建設運動，乃以振興農業。改良農產、保護礦產、扶助工商、調節勞資、開發道路、發展交通、調整金融、流通資金、促進實業爲宗旨」。十二月四日，復制定「確立國民經濟建設實施計畫大綱」其中實施計畫原則凡二十八條，列舉如左：

一、生產之要素，爲「人力」「地力」「資力」及「組織力」，今欲謀原有生產事業之持續及未來生產行動之發展，必須人力、地力、資力、組織力予以配合與運用，使成爲有系統、有組織、有意識、有計畫之活動，顧生產要素之合理配置，非一蹴可幾，國民經濟之計畫發展，非咄嗟可辦，故入手

辦法，惟有將原有經濟組織及生產單位予以切實之調整結合，使成爲有機之組織體，然後始得爲有目的、有計畫之統制與推動。

二、各種經濟活動，錯綜繁複，交相結合，殊難爲截然之區劃，故建設國民經濟，必須爲全盤之統制，若強爲割裂，局部施行，斷難收切實之效果，例如通貨管理，亟應與物價統制、對外貿易統制等同時並進，方能獲預期之成效。

三、國民經濟之設建，應以整個民族爲目標，在目前國際情況之下，尤應審度各地交通地理之形勢，凡基本工業之創辦、重大工程之建築，均須擇國防後方之安全地帶而設置之。

四、爲適應目前之國際形勢，應以縣爲國民經濟組織之基本地域單位，凡一縣以內之生產、交換、消費、運輸等經濟行爲，務使其組織之機構，極爲靈活完整，俾便利於國防經濟之動員。同時又復適合於個別之圖存，縱使一旦交通隔絕，或暴力侵襲，社會經濟生活仍得持續，而不致立時潰亂。

五、地方防衛組織暨教育事業，應與經濟建設打成一片，使其在整個目標之下互相助長。

六、「人力」爲生產之重要因素，建設國民經濟，應將社會全部「人力」爲有計畫之動員，凡壯年男女

（假定爲十八歲至四十五歲），均有服務勞動之義務，並視各地實際需要，規定應行服務之時期。

七、一縣之內，壯年男女之口數及其能力之性質，如適於工作、作農、服兵役、充任醫師、看護或教師等，均應爲詳細調查，並分別登記，以便隨時動員。

八、爲便利「人力」之動員與統制，應就登記之「人力」予以嚴密之組織與適當之訓練。「人力」之訓練，除培養其生產技能及集團工作之精神外，尤須教練其自衛能力（即適當之軍事訓練），俾得在可能範圍之內，各以自衛之力量，保障其經建事業之安全。

九、土地爲生產必須之工具，各縣應將境內土地之面積與種類分別測丈，或調查估計，並統制其利用，調整其所有關係。十、積極進行灌溉、疏導、填築等水利工事，以增加可耕之面積。

十一、無地農民，應儘量設法給與土地，俾盡「人力」，而增「地利」。

十二、各地應酌量創立模範農場，應用適當之方法及機械，以提高產率，增加產量。

十三、以模範農場之優越生產能力，鼓勵農民，使其自動採用新式耕種技術，或組織合作田莊，以謀農業經濟之改善，及農業生產之增進，政府對合作田莊，須酌予特惠（如公有機械之使用、技術之指導、運輸之便利、經濟上之協助以及文化保衛事業之設備等），以促進農民從事於集體生產。

十四、副業爲農民消納賸餘勞動之尾間，其影響於農民之收入者甚大，政府需按各地副業分佈情形切實指導，改良其出品，並增加其產量。

十五、設立健全之農村信用組織，調劑農村金融，以扶植新興之合作田莊，及資助一般農業之發展。

十六、凡各種大規模及基本工業，由政府經營或監督之，並以適當之條件和租營之辦法，獎勵國內外資本家之投資。

十七、各種手工業之具有特殊效用者，政府按照各該手工業營業情形，予以鼓勵改進，以備救目前機械生產之不足。

十八、依政府之財力與需要，逐漸佈「原動力網」於各地，供給居住、製造、運輸等事業所需之光、熱、電等動力。

十九、經工業廠之建設，須合於下列原則：

(一)凡附近原材出產之地，儘量集中其相聯之各種工業品之製造，俾生產成本可以減少，出品標準便於統一。

(二)在可能範圍內，廣設小規模工廠於各農業中心區域，便於農民參加製造工作。如是，則鄉村不至因人口減少而呈蕭條之狀態，城市不至因工廠過多而人口擁擠，烟霧瀰漫，有害於社會衛生，及製造社會惡劣之環境，而戶口之分佈，亦得以均衡，各地富源得以普遍開發，卽遇暴力摧毀，亦得不致全部被毀。

二十、在保障投資安全及維護勞動福利之原則下，竭力調整勞資關係，使協力謀整個國民經濟之發展。

二十一、商品之交換，應予以適當之統制，務使生產者與消費者及原料供給者與製造者之間，縮短其行程。

二十二、每一個地方商品之進出口，須予適度之統制，藉以平衡供需，便利運銷。其法由各該地方商業同業公會聯合組織進口貿易總樞紐，凡商品之進口、出口，必須經由該總樞紐辦理之，其有單獨行動者，由同業協力制裁之。

二十三、各地消費品之種類、數量與來源，以及本地生產品之種類、數量及行銷區域，應詳爲調查統計，使商品之交換，漸臻合理化，凡非必需之消費品，而又非本國製造者，應儘量限制之。

二十四、物品價格，應予合理之統制，以保障生產者適當限制之利潤，同時平衡販買者之盈虛。

二十五、各地金融機關，應使其集中在整個經濟建設計畫之下，充分運用其功能。

二十六、交通運輸之建設，應使其適合經濟建設及國防形勢之需要，由中央及省縣各就事業之範圍設計進行。

二十七、經濟建設之進行，須賴有巨量之專門人才，或曾受適當教育人員之參加，在開始時，可征調中央及地方現有黨政機關服務人員，各據其能力之性質，分發各地，擔任各項適當之工作。

二十八、關於各級學校教育之方針，務須盡量切合經濟建設需要，同時各種文化團體之活動，應集中力量，爲經濟建設作普遍之宣傳與鼓勵。民國二十五年三月，蔣委員長提出「中國經濟建設方案」，期於五年之內完成各種必要之建設，爲民生國計樹立堅實之基礎，據此以確定五年計畫，切實執行，該案原文分爲五項，節錄如左：

一、目標：中國之經濟建設有二：一爲充實國防需要，一爲提高民衆生活，前者所以完成民族主義，後者所以完成民生主義。

二、政策：中國經濟建設之政策，應爲計畫經濟，卽政府根據國情與需要，將整個國家經濟如生產、交易、分配、消費諸方面，製成彼此互相聯繫之精密計畫，以爲一切經濟建設進行之方針，在此政策下，全國人力與資源，得不分界域，爲全盤適當之配置，以發揮最大之效率，生產之結果，得共同利用，爲公平適當之分配，以提高大衆之福利。

三、內容：經濟建設，中央及地方政府與人民應打通一氣，在整個系統下及整個計畫中進行，目下亟應推進者，有下列六項：

(一)確立金融制度。

(二)釐定預算政策。

(三)準備土地改革。

四發展交通事業。

四修治全國水利。

(六)促進實業建設。

四、經費：經濟建設之經費，應分爲兩部份：

(一)經常經費，凡經濟建設行政經費（包括保息及各種獎勵與補助費在內）、技術經費（包括各種常

設之技術的試驗、研究、推廣、調查、設計機關在內)，統名之曰經常經費。此種經費爲間接生產性質，中央的應由中央政府在經常預算內，地方的由地方政府在經常預算內充實籌足，技術部份並得獎勵中外公私團體個人補助。

(二)事業基金，凡帶投資生利性質者，卽直接生產之資金，均名爲事業基金，可別爲五類：

中央事業基金，應在中央經常預算外籌劃，設立中央建設資金委員會保管之。
地方事業基金，應在地方經常預算外籌劃，設立地方建設資金委員會保管之。
人民資金，政府當然應充分利用，凡一般經政府允許民營之工業及各地方大小輕工業，各種農業加工事業及農村漁牧各種營利事業，均獎勵人民投資經營。
流通事業資金，此種投資，完全爲長期或短期借貸性質，應分別種類，由中央金融機關聯合各商業銀行及地方金融機關接濟週轉之。
國際借貸資金，凡購買各種機器，無論公營或民營，在可能範圍內，均用長年分期付款辦法，以加強資金運用之效力，待國際信用加增，能直接借用外資時，更以種種方式，增加外資輸入之便利。

經費籌措之方法如下：自二十六年起五年內，中國之交通水利及實業建設，共需資金二十億元，其中由中央政府籌措者共六億，由地方政府籌措者約一億元，其餘十三億元，可由國內外金融市場吸收而得。中央政府籌措之六億元內鐵道建設資金二億元、公路建設五千萬元，須由國庫支出，餘數可由中央政府於五年內，每年發行建設公債一億元，以供實業與水利建設之用。

五、組織：中央經濟建設之實施工作，如重工業、基本化學工業、鐵道交通及大規模水利建設等，應由中央各主管機關分別擔任執行，各經濟區之大小輕工業，得由中央政府、地方政府與人民合力推進，照公司組織經營。至地方經濟建設實施工作，如地方局部之公用交通事業、農工建設、地方合作事業等，則由地方政府舉辦，或地方官民合力舉辦。但爲統籌建設經費及集中設計與考成起見，中央應有一最高之經濟建設機構，舉凡有關全國經濟建設之政策與計畫，統歸其釐定而發佈之，中央各種建設進展之程度，辦理之成績，亦統歸其監督與考核，地方經濟建設，技術上得受中央之指導，至其工作成績，則應由地方政府依時呈報中央，中央組設最高經濟建設機關時，對於中央現在如經濟主管之職掌，須有相當之調整，以免事業重複，而增工作效率。當時全國上下，均本此一貫政策，邁向建設目標，成效極爲顯著，此種飛躍之進展，獲致國際間不少之讚譽，亦因此加速日本帝國主義者之侵略，發動「七七」蘆溝橋事變，自是中國國防經濟與國民經濟建設，兩皆受其影響。

第二款戰時經濟方案之訂定

民國二十六年秋全面抗戰發生，我將各港口物資內移，及是年底，京滬淪陷，二十七年三月，復決定長期抗戰之國策，尤注重於戰時經濟之措施，爰有非常時期經濟方案之訂定，茲將該案要點節錄如左一經濟政策應適應時代之需要，是以在非常時期一切經濟措施，應以助長抗戰力量，求取最後勝利爲目標，凡對於抗戰有關之工作，悉應儘先舉辦，努力進行，以期集中物力、財力，早獲成功。

目前之生產事業，應以供給前方作戰之物資爲其第一任務：作戰所必需之物資，其得由國內生產者，務宜積極生產，以求自給，因製造設備不足，而須向國外購買者，則應輸出國內貨品，以爲交易，故爲前方物資計，亟應提倡生產。

在抗戰時期，前方將士之一切需要，固應充分接濟，而後方民衆日常生活所必需，亦應由國內設法供給。

爲實行促進生產起見，自須金融鞏固，運用靈活，然後農工礦各業得以發榮滋長，並應發展交通機構，俾各種物資之運輸得以通暢，更進而改進對外貿易，增加國產之出口，減少奢侈及非必要品入口，庶國際收支得以平衡，而促進生產及抗戰必需之工具，亦可藉以輸入，故金融、交通以及對外貿易，亦爲經濟計畫中之要端，必須同時注意。

爲應抗戰需要，務使地盡其利、物盡其用、貨暢其流，一切事業充分發揮其效能。

茲依據上述目標，決定目前應取方針及辦法大綱，分項說明，由政府交由主管機關，擬具詳細辦法，分別實行。

一、推進農業以增生產

(一)農民生活應使安定：農民爲直接生產者，必先使其生活安定，庶可提高生產之效率，是以各地農村之秩序，必須盡力維持。且爲培養農村毋害農村起見，各地方辦理征兵、征工，均當力避苛擾，使安耕植，要以前方作戰與後方生產相輔並進不相妨害爲主旨。至厲行保甲、肅清盜匪，嚴禁騷擾；灌輸戰時常識等各項工作，尤須盡力以赴。

(二)有用作物之生產應使增加：目前對於增進農產之主要方法，計分三種：(1)禁止有害作物之種植，限制不急需作物之過分生產，以期有益作物之增加，例如各省禁種煙土，業已限期舉行，茲更宜加緊督促，以期從早斷絕毒物。(2)勸導農民努力推廣米麥雜糧，並就急需提倡植棉之省份，加種棉花，使軍民衣食益有所取給。(3)特種產物如桐油、茶葉、蠶絲等，亦應積極提倡。至於種植方法，皆由政府機關分別指導，例如改良種子、推廣施肥、引水灌溉、防除獸疫等事，皆當由專管人員分赴各地切實協助，善爲推行。 (三)大宗農產品應設法積儲調劑：農業生產之數量，與各地需要之數量，往往因天時地利關係，並不相侔，故產量特多之區域，應選定地點，設立倉庫，妥爲積儲，更設法調劑，使甲地之賸餘，得以補乙地之不足，例如粵省米產不足，當由政府督促湘贛米南運，以減少米入口之數量，而節省外匯之流出。川省新設紗廠，當由政府收購陝西棉花以濟目前之急需，並當使辦理規模更爲加大、凡本國農業特產，如食糧、棉花、桐油、茶葉、蠶絲、羊毛等類，政府當促進運銷，內以濟各地之用途，外以分銷於歐美。

四農村經濟應使活動：農民向感資金缺乏，發展爲難，而生產效能不免受其影響。政府對於農村金融之需要，極爲重視，救濟方法，尤重在健全農村合作之組織，以利農產品之生產抵押及保證，並在農業中心區域，多設合作金庫，舉辦農業生產貸款，由政府責成主管機關，運用政府所搜資金，積極進行，並利用各地倉庫，爲農產之儲押，使農村經濟益形活動。

(五)土地分配應逐步改進：農村土地問題之根本解決，當依照國父平均地權政策，使耕者有其田，勞者得食，在此抗戰時期，固不宜操之過急，亦須積極施行，穩健推進。

此外如整頓水利、開闢荒地、填塞池沼、取締墳田、推廣造林、增加副產等，均宜由政府規定辦法切實施行。

二、發展工礦以應供需

(一)固有工礦設備，應設法保存，以充實內地生產能力。吾國大部份之工礦業，前此皆集中於沿海各地，抗戰軍興，不免遭受敵人之摧殘，自宜設法保全，俾能繼續生產，以應供需，業經政府撥款協助遷入內地之工廠達一百四十家、機器材料共達二萬噸。對於足以補助國防之鋼鐵、造船、化學、電機、橡膠及機械等工廠，尤爲重視，均已分別性質遷至四川、湖南、雲南、鄂西等處。河北、山東、安徽等省之煤礦設備，亦已擇要內移，以爲開採湖南、四川等省新礦之用。其與人民衣被有關之紡織工廠，現亦擇要內移，遷入四川省，計有八、九萬錠，其他各處亦正籌劃促進。 (二)國防急需之工廠，應積極籌設：政府除保全原有生產力之外，更應創造新生產能力。吾國重工業及基本礦業之創造，抗戰以來，未常停頓，此後計畫進展，較前應愈爲積極，例如鋼鐵廠、鎢鐵廠、電工器材廠、煉銅廠等。現在四川、雲南、湖南、河南、贛南等地進行者，應尅期完成。至於民生日用所必需之輕工業，如造紙、火柴、水泥、酒精及製藥等等，亦爲軍事上所必需者，亟應在西南、西北相當地點迅速籌設。

(三)燃料及動力應妥爲籌設：政府在內地名省，就原料供給及運輸便利之標準，選定工業中心，使各工廠得以開辦，而各工廠須有電力及煤炭之供給，以爲動力來源，亦應由政府設立電廠，開發煤礦，以資供給，例如設立四川自流井電廠，以助化學工業，開採湖南湘潭煤礦，以供湘鄂之用。

四農村手工業應提倡促進：內地生產應使大多數人民皆能各盡其力，新式工業，因動力及運輸之必要，不能不集中於若干區域，且因管理之便利，工人工作勢須有一定之時間，農村手工業，則可利用農業餘閒，且可分在各地，對於工作方法，政府當妥爲指導，促其改良，例如在新式紡織尙未發達之地，亟宜提倡手工紡織，並改良工具，以增效率。

五民營事業應扶植獎導：建設事業，非政府單獨力量所能完成，政府除對於與國防有密切關係之工礦業率先創辦外，其他多數事業，應提倡人民自力經營，或利用友邦資金辦理。凡我國民有願盡力於經濟事業者，政府必予以最大的協助，使其計畫得以成功，利益得有保障，其國外僑胞有能投資祖國者，尤應予以獎勵，至協助獎勵方法，計有：(1)保息及補助。(2)押借資金，供給材料。

(3)加入官股。(4)協助運輸。政府對於國營民營事業之間，應不分厚薄，共同促進，而對於國營民營事業凡關係全國經濟之推進者，政府務當爲整個計畫，努力促其發展。

(六)資本與勞工之利益應兼重並顧：中國工業創辦伊始，擘劃經營，極非易易，欲求成功，必須效率提高，成本不致太重。另一方面，勞力爲生產之根本，其應有之待遇及保障，未可忽視，政府自應雙方並顧，妥定規章，使資勞合作，事業繁榮。

三、籌辦工墾以安難民抗戰以來，凡戰區民衆之避至後方者，政府當妥爲撫輔，更當使彼等從事於生產工作，以增加抗戰力量，彼等對於生產工作，可以用力之處甚多，其最要者厥爲墾荒，後方各省可耕之荒地甚多，而以西北之甘、寧、陝、青爲最，卽西南之川、黔、滇、桂、以及湘鄂西部亦尚多可墾之地，卽如陝西黃龍山一處，東西長二百餘里，南北長三百餘里，可墾地達四百萬畝至五百萬畝之多，可容墾民二十萬之衆，現查該墾區業經政府計畫經營，並製定難民墾殖實施辦法大綱，指定專管機關，統籌其事，督促各省政府切實辦理，最短期內卽將勘定各省荒地，辦理難民移墾登記，並擬定各項墾殖辦法，次第施行。在各墾區內各種手工、運輸、貿易及教育事業亦當同時促進，難民中能從事此種工作者，自應協助遷徙，俾有此自效。

此外開礦築路以及工廠等，政府亦應積極提倡照辦，使熟練之工人及能耐勞苦者從事工作，得以自食其力，於增加生產及地方治安均有裨益，至興辦工墾所需經費，應由政府籌款以助實行。

四、發展交通便利運輸

(一)國內交通線路應加速添設：(1)鐵路方面，應加速修築湘桂鐵路，期於一年半中全線告成，並速籌築川滇鐵路，四川之成渝鐵路，亦宜繼續修築，俾西南之交通網早日完成。西北各省內，擬自咸陽向西經甘肅修築鐵路。(2)公路方面，亦應積極進行者，在西北爲自蘭州經天水、南鄭以達老河口各路段之興修，以及改善陝、甘、新、寧、青與此間各幹線之聯運。在西南爲川、湘路之改善，川滇路之興築，與西南各路線之改善與聯絡運輸，並增加汽車以提高運輸能力。(3)水道方面，應就原有水道加以改善，並多關內河航線，使之與鐵路公路互相聯絡，並推廣水陸聯運以便商民，而利運輸；對於造船事業，並應設法獎勵，俾運輸工具得充分之供給。 (二)國際交通路線應開闢擴充：(1)鐵路方面，湘桂路告成後，可由粵漢路經鎮南關而通至安南。川滇路告成後，可以四川物產經由昆明而向安南輸出。西北鐵路，如能經由新疆以通中亞，亦甚有裨益。(2)公路方面，在西北應將甘新公路切實改善，在西南應趕築昆明至緬甸之公路，務於兩個月通車，並應擴充國際公路運輸之設備。(3)電信方面，應在重慶、成都、昆明各地設立強大之電台，俾在國際間有密切之通信聯絡。(4)航空方面，在西北應開闢由蘭州經迪化以達邊境之航線，俾與蘇俄之歐亞航空相聯絡，在西南應開闢自昆明以達緬甸仰光之航線，俾與英國歐亞航線相銜接。

五、分別地區調劑金融自施行法幣以來，金融鞏固，生產增加，國際貿易亦漸躋平衡，不意強鄰侵略，戰事突興，對於安定金融、穩定外匯、工商貼放、調劑農村等，既已分別實施，自應本既定方針，切實策進。最近敵人指示北平僞組織，設立所謂聯合準備銀行，發行無擔保不兌換之紙幣，吸我人民之脂膏，供彼侵略之費用，自非預爲防範不可，政府不得不臨機策應，因地制宜，俾金融機構遵循有自，今後措施，應以各種規定辦法爲經，而以分區施行爲緯，切實推行，期收良效（分爲四區處置，卽（陷敵區域。（二接近敵區。

（三距敵較遠區。四復興根據區域，茲從略）。

六、管理貿易以裕外匯國際收入平衡最關重要，政府應限制進口及增加出口，以求達此目的。關於限制進口者，應用輸入申請、舉辦消費等方法，以減少或阻止非必需品與奢侈品之輸入，至於增加出口之方法，應注意下列各端：

(一)責成水陸運輸機關，對於出口貨品特予便利。

(二)辦理兵險，以資保障。

(三)責成貿易專管機關，對於重要外銷貨品，改良品質，擴充數量，並促成國內買價及國外買價之合理化。

四對於中外出品商行，當充分協助，使各發揮其本能。

(五)政府備款購買大宗貨品，推銷國外。

現時後方各地每年可以採購外輸之貨品，有桐油、猪鬃、生絲、茶、牛皮、羊毛、羊皮、腸衣、鎢、錦、錫、芝蔴、五倍子、麻等物，其總值約在二萬萬元，約折合英金一千二百萬磅，平均每月爲一百萬磅。但求運輸機構不因軍事關係而受影響，粵漢鐵路之武昌、長沙等站，每日平均運出口貨至一千噸以上，再加以廣州、梧州至香港之水運，繼續維持，重慶至昆明之公路運輸，設法擴充，則上述貨品，不難源源輸出。此外，復應設法於敵人暫佔區域內，採用種種方法，收購貨品，運輸歐美，以期多得外匯，而達國際貸借平衡之目的。至在出口貨之重要輸出地點，在漢口、長沙、重慶、昆明、廣州、梧州、海防、香港等地，均應分別派員管理貨運，使所得外匯得以集中，庶可鞏固戰時金融，而貨物暢銷於國內，生產事業亦甚有益焉。

七、厲行節約以省物力

現值非常時期，政府領導人民厲行節約，緊縮開支，其在公共財政者，凡政府機關不必要之開支及不能即生效果之建設費用，均宜切實核減，以維財力。至私人經濟，應儘量節約物力財力，貢獻國家，用於抗戰。現在國內情形，浪費奢侈，所在皆是，爲保存物力財力計，應使全國民衆對於個人之生活習慣加以考察檢討，革除有損無益的消耗，應由國民經濟建設運動委員會及新生活運動委員會廣事宣傳，喚醒民衆，務使普遍注意，身體力行」。

民國三十年三月，敵人軍事頓挫，乃加緊對我經濟封鎖，我爲打破經濟困頓苦境，達到經濟戰鬥勝利之目的，特製定戰時經濟體系基本綱領十則如左：

一、確認當前對敵經濟鬥爭爲勝利之主要關鍵，放棄一切不合時代之經濟觀念，而代之以軍事第一與經濟國防化之基本信念，確立戰時經濟體系努力之方針。

二、吾人應深切瞭解新時代國國防經濟政策之重要，領導全國國民，不避任何艱苦與代價，全力推行。

三、決定統一步驟，限定最短期間充實並調整各級經濟機構，特別注重基層組織，如金融及稅務機關、合作機關、運輸機關、鹽糧機關及倉儲機關等，務須建立健全之經濟有機體，以爲實行全面經濟統制之據點。

四、動員全國專門人才，分配於各級經濟機構中，使之擔任管理及技術工作，確定其權責，保障其地位，使成爲經濟抗戰之幹部。

五、動員全國優秀青年，施行短期訓練，充任經濟抗戰之戰鬥員，應認定其重要性，等於前線浴血苦戰之將士，國家當予以前方將士同樣之優遇與獎進。

六、動員全國工人、農民及婦女，分別加以組訓，積極從事生產事業。

七、經濟機構，均依軍事部門與科學管理統一指揮，分層負責，簡化手續，以達軍令式之迅速切實化，並確定效率標準，厲行定期考核，對各級人員之待遇，應加調整，使其合理化，必要時以實物支付之。

八、對於人民經濟活動，從生產過程以及最後消費，應作有體系之計劃，並逐漸加強，使能全盤控制，以配合軍事之運用。

九、對於金融、貿易、運輸、生產等關鍵事業，以擴大國營、聯合民營，加強聯繫等手段，使成爲整個經濟抗戰集體，並運用公營方式及財政手段，力求分配之公允，對於過分利得及不勞收益，實行收歸國有，同時發動民衆，厲行節約，並逐漸養成集體生活之習慣。

十、厲行對敵經濟鬥爭，凡軍事及後方迫切需要之物資，鼓勵愛國商人，透過敵人封銷線，售交公營貿易機關，不需要之奢侈品或敵貨，應由緝私機關絕對嚴格予以查禁。

同年十二月，太平洋戰爭爆發，國際形勢驟變，我爲與各友邦並肩戮力，共赴反侵略之聖戰，以充分發揮我潛蘊之國力，確保我國家民族獨立生存，達到使每一國民皆能更盡其對戰鬥之任務，每一物質咸能更發揮其對戰鬥之效用，更進一步研訂「確定當前戰時經濟基本方針案」，其原文如左：

自太平洋戰事爆發，我國經濟形勢爲之一變，貿易政策與金融政策均須重新檢討，轉移重心，確立自足自給之方略，並奠定戰後經濟復興之基礎，特提示綱領如次：

(一)對國民經濟之活動，應樹立全盤計劃，加強管制，並使生產部門之相互間及生產與消費間趨於平衡，以消除戰時經濟之畸形現象。

(二)加強對敵經濟戰，嚴密防止走私，並加緊搶購及搶運淪陷區物資，爲達成此項目的，應裁併駢枝機關，統一事權，人力財力配合運用，一掃過去重複牽掣之弊。 (三)嚴格實施管理銀行辦法，使絕對不能經營投機事業，以免助長物價，商業銀行尤應切實管理。

四澈底管理投資，集中運用於必要而有效之生產事業，對於國防及民生有關之生產事業，由政府多方獎助。

(五)非戰時必需之工業建設，未辦者暫時一律停止舉辦，已辦者應設法將其資金與設備，轄移應國防及民生必需生產之用途。

(六)扶助小工業之發展，應督促政府，照歷次決議，加緊切實遵行。

(七)因國際運輸之困難，對外貿易之業務應加調整，其不能輸出之產品，應推廣內銷，以實國用。

(八)指定負責機關設法招致淪陷區及其他口岸之技術人員與熟練工人，從事後方生產事業。

民國三十二年六月，召集全國第二次生產會議，第一次會議係於二十八年舉行，期以生產能配合軍事及民生迫切需要，並能於戰後樹立經濟與國防合一之規模，當決議五項重點如左：

(一)戰時戰後統籌並顧。

農工礦互濟供需，互相依存。
扶持現有產業、器材、技術以及原料，儘可能集中管制，儲備分配。
鼓勵並控制新興事業，新辦事業。
預籌戰後產業之復員。

(二)產業合理化與科學管理。

科學管理普及各個部門。
產業組織必需有妥適之配合。
倡導效率水準，鼓勵工作競賽。
提倡製造之專一化及成品之標準化。
加強同業組織。

(三)調整礦業，統籌運銷。

四糧棉增產與農田水利。

糧食增產，應着重缺糧區域。
棉產管制與推廣併行，貸款與運輸兼重，並劃定川、陝、湘、豫、鄂等五省爲增產區域。
農田水利，應遵照非常時期強制修築塘壩水井法令切實實施。

(五)人力動員與人力節約。

同年九月，我爲保持戰時經濟基礎與戰後經濟建設之途徑，特製定戰後經濟建設方針，以作戰後統籌規劃逐步實施之準則。

民國三十三年十二月，國防最高委員會通過經濟建設的重要原則，原案要點如左：

、中國實業之開發，應分兩路進行。

(一)民營企業。

(二)國家經營。

二、在經濟建設計劃下，爲便利分工合作起見，對於經濟事業應作下列規定：

(一)應由政府獨營之經濟事業，其種類不宜過多，此類事業包括：(1)郵政、電信。(2)兵工廠。(3)鑄幣廠。(4)主要鐵路。(5)大規模水力發電廠等。

(二)未經指定政府獨營之事業，均可由人民經營。

(三)凡人力有所未勝或政府認爲須特別重視之事業，如大規模石油礦、鋼鐵廠及航運事業，政府仍得單獨經營或與民資、外資合辦。

四政府與民資、外資合辦之事業，應按公司制度，政府除依法行使行政監督權外，對於公司業務及人事之管理權，應以股東地位行使之。

(五)政府所經營之事業，除(一)項獨營者外，無論單獨經營或與民資外資合辦，其具有商業性質者，均與同類民營事業之權利義務同一待遇。

三、民營重要事業之創設，須依法經政府按照建設總計劃予以審核（注重設廠地點、生產能力、數量、種類等項），民營工業合乎工業建設計劃之規定者，政府應特別獎掖資助之，並予以技術上及運輸上之便利，使之依照計畫如期發展。

四、中外合資事業，其外人投資數額之比例，應不加固定拘束，公司組織除董事長外，其總經理人選，亦不限定爲本國人。

五、經政府按照建設總計劃審核後，國營事業得由主管機關洽向國外借款，或由國外投資，民營事業亦得自行洽商，呈請主管機關核准備案之。

六、外人在中國直接投資單獨經營之事業，應依照中國法令辦理，其特種事業須特許方得經營者，應先呈經我國政府審核後特許之。

七、政府人員不得參加經營其主管或監督範圍以內之事業，我國現行有關法令，與上列原則互相抵觸之處，事所難免，應交由立法院整理修訂，以求適應。

此方案，着重下列四個原則：

一、計劃經濟與自由經濟之調和與聯合運用。

二、國營與民營之具體決定。

三、外人投資之歡迎。

四、有關限制外人投資之規定，酌予刪改廢止。

第二節戰時生產與資源

第一款農產之增加

民國二十二年，中央研究院社會科學研究所統計我國人口總數爲四萬萬三千萬人，全國土地面積共計四百三十萬方英里，人口密度每方英里適爲一百人，如以方公里計，共一千一百一十萬方公里，人口密度每方公里三十八人，但我國已耕土地面積，共計十三億華畝，尚不及全國面積百分之八，全國農民佔全國人口總數百分之七十五，每一農夫僅可均攤四畝，農產品大別爲食糧與經濟作物，我國食糧以米、麥、高粱、小米、玉米五種爲主，經濟作物以棉花爲最重要，大豆性質介於兩者之間。

各種食糧產量統計（二十一至二十三年平均數），稻米爲十億二千萬擔（市擔）、小麥爲五億二千萬擔、高粱爲三億七千萬擔、小米爲二億五千萬擔、玉米爲一億七千萬擔。但因我國農民人數衆多，進口貨物常以糧食居第一位，民國二十四年進口米、麥、麵粉及其其雜糧合計共一億三千六百萬元，約當同年入超額三億四千三百萬元五分之二。

棉花產量，年約一千三百萬擔（二十二至二十四年），平均供國內消費，常虞不足，入超之平均數，比之全國產量之平均數約爲百分之十五。

絲、茶與大豆，向爲我國出口大宗，東三省大豆輸出，向賴以抵償我國食糧入超之大部份，生絲於二十四年總產額九萬五千擔，出口與國內消費約各居其半，茶葉產額約五百萬擔，每年輸出約在百萬擔左右，價值約三千萬元。

桐油於二十四年輸出達四千萬元之鉅，居出口貨第一位，灰絲卽柞蠶絲，織綢而外，爲飛機羽翼之材料，年產約三萬擔，出口額曾達二千萬元。

我國西北各省區，年產羊毛約六十萬擔，駱駝毛十萬擔，二十四年統計，羊毛、駝毛、皮貨、地毯四項出口共值四千萬元。

我國工業既不發達，農業亦落後列強，政府對農業改進工作之實施，不遺餘力，從增加耕種面積、推廣改良品種，減少病蟲害、改良施肥，改善水利、調劃運輸等方面，分頭進行，因之各種糧食如稻米、小麥、玉米、甘藷等產量無不大增。其他如棉花、生絲、苧麻等衣料之增產，花生、大豆、菜子、碗豆等重重油類作物之增產，桐油、猪鬃等出口物資之增產等，均獲顯著之成效。民國二十六年農產物輸出價值對輸出總值比例，爲百分之七十五點六，就輸出之重要商品分析，桐油佔第一位，輸出值爲八九、八四五、○○○元。絲佔第二位，輸出值爲五三、一七一、○○○元。蛋品佔第三位，輸出值爲五二、八一二、○○○元。鎢砂佔第四位，輸出值爲四○、七五八、○○○元。錫錠佔第五位，輸出值爲三

九、七一九、○○○元。棉花佔第六位，輸出值爲三一、三○○、○○○元。茶佔第七位，輸出值爲二

七、九二一、○○○元。猪鬃佔第八位，輸出值爲二七、九二一、○○○元。挑花及非絲製繡品佔第九位，輸出值爲二○、六五四、○○○元。羊毛佔第十位，輸出值爲一七、四二七、○○○元。由上可知，除鎢砂、錫錠、挑花及非絲製繡品外，其重要輸出物，均爲農產品，對於外匯結算上甚爲重要，其有功於抗戰自不待言。

迨第二次世界大戰爆發後，友邦需我國之猪鬃以製槍砲及機械刷子，二十九年出口三五、五六七關擔，值九四、一八四、○○○元。三十年出口一六、九二一關擔，值六八、九八六、三一二元。製造保險傘之絲，原取於義大利者，亦轉求於我國，專以川絲統計，二十六年僅爲二十關擔，三十二年則增至一千二百關擔。桐油之出口及煉製代汽油亦創新紀錄，除償債易貨換取外匯之經濟價值外，於整個反侵略戰爭，我國農產品實有巨大之貢獻。同時因事實需要及專家內移，內地農業技術亦獲得若干改進，尤以改良品種、防蟲、畜產、保育等成績特爲優異。

第二款資源開發

戰時除注重農產增產外，對於作戰資源之開發尤爲努力，茲概述之如左：

一、煤——我國煤礦儲量，據地質調查所估計爲二千四百六十億噸，居世界第三位。民國二十二年煤產總量爲二千八百萬噸，居世界第八位。及二十六年全面戰爭開始，生產量仍以冀、魯爲主，後方各省則以川、湘爲主，總產量高達六百萬噸，其中四川二百七十萬噸、湖南一百四十萬噸，其次河南、陝西各四五十萬噸。

二、石油——我國儲量，戰前估計爲三十六億桶（每桶四十二加侖），其中撫順含油頁岩約有十九億桶，已佔全國總儲量百分之五十三。戰時日本除積極經營等煤礦提煤原油外，台灣之深藏油田亦經開發，並建立大規模煉油廠提煉原油。我國後方則除四川天然氣外，甘肅油礦成爲西北液體燃料供應之主源，年產可達六百萬加侖，唯以運輸能力不足，實產僅四百萬加侖，爲數雖非鉅大，然對戰爭供應，已屬偉大貢獻。

三、鋼鐵——我國鋼鐵殊爲貧乏，據戰前估計，全國儲量十一億三千萬噸，遼寧一省獨佔全國鐵礦儲量百分之七十七、察哈爾佔百分之九。戰時日本在東北大事擴充，年產生鐵及鋼數字驚人，我國除遷建後方大渡日鋼鐵廠，開發綦江鐵礦外，重慶附近已成冶鍊中心，雲南易門、安寧亦經開發，年產生鐵高達八萬四千噸、鋼一萬五千噸，此區區之數，雖不能望東北之項背，然在資源貧瘠、設備窳劣之西南，供應戰爭需要，亦屬可貴。四、銅——我國儲量不豐，戰前亦鮮少開採，但銅爲電器材料，有關軍事切要，戰時銅之生產，我國後方仍以東川爲中心，川康亦有零星生產，重慶、昆明皆有精鍊廠，並收購銅元化煉，年產最高曾達一千五百公噸，然在原料限制下，通常均不及七、八百公噸。

五、鎢——鎢之產額全世界爲一萬四千萬噸，我國出產佔五分之二強，在戰爭期內，鋏、鎢、錫、汞爲對美蘇償債易貨之物資，政府加強生產，最高年達一萬二千五百餘公噸，產地以贛南爲主，湘、粤、桂、滇次之。雖當海口封鎖緬越隔絕之時，我國出口礦產，猶空運印度，陸運蘇俄，政府債信始終維持，造成國際良好之聲譽，且品質優良，鎢淨砂含酸百分之七十以上，超國際標準。

六、鋏——鋏礦湖南特別豐富，戰前鋏之產額全世界爲一萬六千噸，我國出產四分之三，戰時純鋏生產仍以湖南爲主，桂、黔、滇爲數極微，最高產量爲民國二十六年，達一萬四千六百公噸，雖亦爲償債易貨物資，然世界需要不若鎢、錫之亟，且單位價格較低，在運輸艱難之狀況下，輸出頗不經濟，因是之故，限產益烈，迄民國三十三年，祇產二百噸，猶存貨尚多，至於品質方面，政府管理之後，自九九·三提高至九九·八，適合英美標準。

七、錫——錫礦全國年產約九千噸，大多來自雲南箇舊。戰時錫僅次於鎢之償債易貨，礦品生產最盛時達一萬五千噸，除廣西富賀鍾、贛、粵、湘各產數百噸外，餘均爲箇舊所產，精錫品質高達九九、九五，超過英國，而與美國齊驅，惜箇舊新法探拓未竣，在物資缺乏與人工昂貴之情況下，非但舊法採掘不能維持，卽砂錫採濬亦難獲利，遂致日漸衰落。